Минфин готовит очередные изменения в закупочное законодательство. Так, в Закон № 44-ФЗ на постоянной основе включат возможность изменять существенные условия контракта по решению исполнительного органа власти, если возникли независящие от сторон обстоятельства. Также заказчики смогут всегда проводить запрос котировок без ограничения годового объема. Кроме того, обсуждают вопрос о том, чтобы вернуть регионам право устанавливать собственные правила для закупок у единственного поставщика. Эту возможность отменили в прошлом году, и объем таких закупок стал сокращаться. Также планируется унифицировать правила нормирования и продолжить реформирование малых закупок.
Какие изменения планирует Казначейство
Планируют доработать реестр контрактов и интегрировать его с электронными магазинами. Это позволит заказчикам не вбивать сведения по контрактам вручную, они будут размещаться автоматически.
Модуль «Риск-мониторинг» доработают. В Госдуме в первом чтении прошел законопроект № 53289-3, который внесет изменения в БК и позволит контролерам проводить превентивный контроль. То есть наблюдать за действиями заказчика до оплаты по контракту. В личный кабинет в ЕИС заказчикам будет поступать уведомление от контролера о предупреждении риска. Далее в таблицах смотрите обзор других изменений.
Таблица 1. Изменения в закупках, которые уже вступили в силу
| Как стало | Как было | Как повлияет на работу |
|---|---|---|
| Работа в ЕИС | ||
| С 1 апреля 2025 года заказчики обязаны заключать допсоглашения об изменении и расторжении контрактов с использованием ЕИС (Закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ) | С 1 января 2025 года заказчики обязаны заключать допсоглашения об изменении и расторжении контрактов с использованием ЕИС. Этот срок перенесли | При изменении цифрового контракта заказчик будет обязан формировать допсоглашение с помощью функционала ЕИС в электронном виде |
| С 1 апреля 2025 года заказчики обязаны заключать контракты с едпоставщиком в цифровом виде по пунктам 2, 6, 6.1, 11, 12, 28.1, 54 и 55 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ (Закон от 08.08.2024 № 318-ФЗ) | С 1 января 2025 года заказчики обязаны заключать контракты с едпоставщиком в цифровом виде | Заказчику потребуется вести весь документооборот по таким контрактам в электронном виде. В том числе проводить электроприемку. Количество протоколов разногласий для контрагентов по таким процедурам неограниченно |
| Авансирование | ||
| С 20 октября 2024 года расширили перечень строительно-дорожной техники, поставки которой авансируются в объеме не менее 80 процентов от цены контракта (постановление Правительства от 11.10.2024 № 1363) | Ранее нельзя было устанавливать повышенные авансы на грейдеры, катки, погрузчики, самосвалы, техсредства с краном-манипулятором, снегоочистители и другую дорожную технику (постановление Правительства от 24.12.2022 № 2411) | Федеральные заказчики могут установить повышенные авансы, чтобы привлечь поставщиков. Но не более ЛБО для контрактов, которые заключили с 20.10.2024 по 31.12.2026 включительно. Средства на их финансовое обеспечение будут подлежать казначейскому сопровождению (п. 3 постановления № 1363) |
| Нацрежим | ||
| С 17 октября в перечень исключений, при которых заказчики не применяют запрет по постановлению № 616, добавили еще один случай (постановление Правительства от 09.10.2024 № 1352) | Ранее заказчики не могли закупать иностранные подшипники | Заказчики смогут приобретать шариковые и роликовые подшипники иностранного происхождения, если стоимость одной единицы товара не более 3 тыс. руб., суммарная стоимость товаров не более 30 тыс. руб. |
| Медтехника | ||
| С 1 июля 2025 года вводится в действие ГОСТ Р 55771-2024 на рентгеновские компьютерные томографы | Ранее на такую медтехнику действовал ГОСТ Р 55771-2013 | Заказчику нужно свериться с новым техническим регламентом при описании объекта закупки томографа |
| Малые и средние предприятия | ||
| С 1 марта 2025 года к хозяйствующим субъектам отнесут самозанятых граждан (Закон от 14.10.2024 № 344-ФЗ) | Ранее под это понятие попадали организации, ИП и физлица. Для самозанятых применяли специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» | Заказчики смогут привлекать к исполнению контрактов новую категорию поставщиков. Это позволит быстрее набрать объем у СМП |
| Продление правил | ||
| До 31 декабря 2025 года продлили упрощенные правила закупок на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (постановление Правительства от 14.10.2024 № 1370) | До 31 декабря 2024 года действовали упрощенные правила закупок на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (постановление Правительства от 30.11.2023 № 2039) | Заказчики могут применять для проведения закупок пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ в упрощенном порядке. А также проводить закупку у едпоставщика по общим правилам пункта 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с учетом особенностей. Или конкурентную закупку по общим правилам с учетом особенностей в упрощенном порядке |
Таблица 2. Новые законопроекты, которые примут в ближайшее время
| Как станет | Как сейчас | Как повлияет на работу | |
|---|---|---|---|
| Нацрежим | |||
| Минфин разработает нормативные акты по нацрежиму в соответствии с новым Законом № 318-ФЗ (ID 01/01/08-24/00150163, 01/02/08-24/00150164) | Правила разбросаны по постановлениям Правительства № 878, 616, 617, 102, 832, 1289, 925, 2013 и 2014 и в приказе Минфина № 126н | Заказчику нужно будет использовать новые перечни, в отношении которых будут применяться ограничения, запреты и преимущества. А также руководствоваться новым перечнем документов, которые будут подтверждать страну происхождения товара | |
| Минпромторг предложил упростить процедуру присвоения телекоммуникационному оборудованию статуса продукции российского происхождения (ID проекта 02/07/08-24/00150304) | Присвоить телекоммуникационному оборудованию статус «российское» затруднительно | Для поставщиков введут упрощенный механизм, чтобы получить акт экспертизы для присвоения оборудованию статуса «российское». Порядок проведения предварительной экспертизы и выдачи заключений установит Минпромторг | |
| Минпромторг предложил уточнить правила нацрежима при закупках медицинских изделий (ID проекта 01/01/08-24/00149923) | Правила нацрежима в закупках медизделий не урегулированы в части выбора КТРУ | Заказчики будут обязаны устанавливать в извещении запрет или ограничение допуска, если в справочной информации к коду КТРУ для медизделия указан хотя бы один код ОКПД2, который включен в перечни постановлений № 102, 616 или 617 | |
| Допуск участников | |||
| Предлагают дать право заказчикам при проведении конкурса отстранять участников за любые недостоверные сведения в заявках на любом этапе закупки (законопроект № 504954-8) | Заказчик не вправе отказаться от заключения контракта с участником или расторгнуть контракт после подведения итогов конкурса или на стадии исполнения контракта, если выявил, что участник закупки предоставил недостоверную информацию об опыте, что было критерием оценки | У заказчика появится официальное основание для отклонения участника или победителя закупки за предоставление недостоверных сведений в составе заявки на участие в закупке | |
| Новые нормы в 44-ФЗ: законопроект № 722148-8 | |||
| Введут возможность проводить запрос котировок без ограничения годового объема (ч. 75 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) | Запрос котировок можно проводить без ограничения годового лимита до 31 декабря 2026 года | Заказчики смогут быстро закупать необходимые ТРУ без ограничений. Запрос котировок — самая оперативная конкурентная процедура | |
| Правительство будет устанавливать исключения по ТРУ, которые учитываются при расчете СГОЗ у СМП и СОНО | Не действуют исключения, которые учитываются в объеме закупок у СМП и СОНО | Заказчики должны будут учитывать новые исключения по ТРУ перед сдачей отчета по объему закупок у СМП и СОНО | |
| Снизят минимальный срок действия контракта, по которому можно изменить существенные условия по решению Правительства или высшего исполнительного органа субъекта, до одного года | Минимальный срок действия контракта, по которому можно изменить существенные условия, — три года | Заказчики смогут изменить существенные условия по решению Правительства или высшего исполнительного органа субъекта в контрактах, которые заключены на более короткий срок | |
| Появится возможность менять существенные условия контракта с едпоставщиком по пунктам 3, 40, 41, 46, 52, 56, 59 и 62 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ | Менять существенные условия в контрактах с едпоставщиком по перечисленным пунктам можно на основании временных правил, которые указаны в части 65.3 статьи 112 Закона № 44‑ФЗ | Расширят перечень закупок с едпоставщиком в пункте 10 статьи 95, в которых заказчик вправе изменить существенные условия контракта | |
| Предлагают ввести постоянную норму об изменении контракта по решению исполнительного органа власти, если возникли независящие от сторон обстоятельства (ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) | Заказчики временно пользовались этой нормой для изменения контракта, только если исполнение контракта сорвалось из-за санкций | У заказчиков останется возможность использовать основание для изменения контрактов по решению органов власти | |