Уже в начале года заказчики сталкиваются с проблемами. ГРБС торопят законтрактоваться полностью на год уже к марту, а некоторые должны провести закупки на два года вперед. Опытные заказчики нашли выход и поделились рекомендацией — закупайте у едпоставщика. Но в таких закупках есть подводные камни, о которых надо знать до подписания контракта. Узнаете, что изменилось в закупках у едпоставщика, какие варианты безопаснее и когда лучше выбрать дополнительные основания.
Что изменилось в Законе № 44-ФЗ по едпоставщику
Контракт с едпоставщиком — это удобно. Закупка быстрая — не надо размещать извещение, выжидать положенные сроки. Но в 2024 году часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ снова скорректировали. Далее все изменения, которые вы должны учесть.
Пункт 4. До конца 2024 года органы и юрлица, которые указаны в пункте 56 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, а также те, кто закупает для госорганов и отвечает за обеспечение деятельности Президента и Правительства, могут не учитывать предельный размер годового объема закупок в 50 млн руб. (ч. 72 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).
Пункты 5.1, 5.2 и 28.1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ после 8 марта применять нельзя
Пункт 5.1. Норма утратит силу после 8 марта. Пункт 5.1 вводился как антикризисное положение, чтобы заказчики могли покупать напрямую медицинские изделия и расходные материалы у единственного производителя в РФ или в стране, которая не ввела санкции против России.
Пункт 5.2. Норма утратит силу после 8 марта. Пункту 5.2 позволяет соцфонду провести электронную закупку по части 12 статьи 93 Закона № 44-ФЗ технических средств реабилитации и услуг у едпоставщика. Сделку можно оформить при условии, что технические средства реабилитации произведены и услуги оказаны на территории России или произведены на территориях иностранных государств, которые не ввели в отношении России санкции.
Пункт 6.1. С июля разрешат закупать без проведения конкурентных процедур лекарства, продукты лечебного питания, медизделия, расходные материалы, средства для дезинфекции, а также сопутствующие им услуги по хранению, ремонту и обслуживанию. Как у едпоставщика можно будет закупить у ГУП субъекта, либо акционерного общества, 100 процентов акций которого принадлежит субъекту РФ. Если Правительство регионов быстро среагирует и подхватит эту идею, заказчикам станет проще обеспечить организацию необходимыми товарами.
Пункт 9. На 2024 год продлили упрощенные правила закупок для ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях (постановление Правительства от 30.11.2023 № 2039). Заказчики вправе проводить закупки у едпоставщика по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и не использовать правила нормирования, не выполнять нормы закупок у СМП.
Пункт 28.1. Норма утратит силу после 8 марта. Пункт 28.1 позволяет заказчикам заключать контракт с едпоставщиком на поставку лекарств и медизделий, у которых нет отечественных аналогов. Условие для закупки — единственный производитель зарегистрирован в государстве, которое не вводило санкции против России и едпоставщик внесен в соответствующий реестр.
С 25 марта инновационные площадки смогут закупать у едпоставщика программы для ЭВМ
Пункт 35. Норма заработает с 25 марта. Организации, которые ведут образовательную деятельность и признаны инновационными площадками, смогут заключать контракты на поставку программ для ЭВМ. Речь идет о закупке программ, которые нужны для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности у правообладателей за счет средств на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования.
Пункт 59. С 2024 года диппредставительствам, консульствам, торговым представительствам России, представительствам при международных, межгосударственных, межправительственных организациях разрешили закупать ТРУ у едпоставщика для обеспечения своих нужд. Это же относится к представительствам федерального органа исполнительной власти для работы за пределами страны.
Какое универсальное основание выбрать, чтобы заключить контракт с едпоставщиком
Пункт 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ — это универсальное основание для закрытия ежедневных потребностей заказчика без ограничений по статусу поставщика или заказчика, а также по виду товаров, работ или услуг. Для него действуют общие правила по ограничению суммы контракта и по сумме в год. Но есть исключения. Смотрите все правила закупок у едпоставщика в 2024 году на схеме.
Какие правила действуют для закупок у едпоставщика в 2024 году
Где лучше провести закупку у едпоставщика по пункту 4 части 1 статьи 93
Информация о контракте по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ не размещается в ЕИС (п. 1 ст. 103 Закона № 44-ФЗ). Также в ЕИС не размещается информация об исполнении и расторжении таких контрактов. Но эти закупки давно перестали быть прямыми. Заказчиков всех уровней обязали проводить их через электронные магазины. Федеральные заказчики обязаны закупать через Единый агрегатор торгов, региональные — в электронных магазинах. И в том и в другом случае есть правила работы. Например, агрегатор используют всегда, но не для закупки у физлиц. Также можно не закупать на агрегаторе, если у заказчика есть предложение о меньшей цене. Регионы используют электронные площадки, если цена контракта превышает определенный порог. Кроме того, купить напрямую не через электронный магазин можно, когда по окончании срока подачи ценовых предложений не подано ни одного предложения.
Александр Великанов, заместитель начальника правового управления ФАС России
Как провести закупку у едпоставщика: четыре рабочих варианта
Есть четыре варианта, как с марта освоить лимиты и не нарушить закон. Остановитесь на подходящем и воспользуйтесь рекомендациями, чтобы вашу закупку не оспорили.
Вариант 1. Выдать деньги в подотчет. Рекомендуем прибегать к этому варианту закупок у едпоставщика в экстренных случаях. К примеру, когда контракт еще не заключен или закупка сорвалась, а закрыть потребность нужно. Тогда выдайте деньги ответственному лицу на подотчет.
100 тыс. руб. — предел для расчета наличными
Механизм закупки будет таким. Бухгалтерия оформляет выдачу денежных средств подотчетнику, а тот покупает необходимые товары, работы или услуги. Кассовый чек сдает в бухгалтерию. Также подотчетник может купить товары, работы или услуги за свой счет, а потом сдать чек в бухгалтерию. Бухгалтерия переводит ему деньги по авансовому отчету.
Контрольные точки. Финансовые органы смотрят на такие закупки с подозрением. Поэтому пользуйтесь этим вариантом для закрытия небольших потребностей. Не забывайте, что по пункту 4 предельный размер расчета наличными — 100 тыс. руб. Отслеживайте авансовые платежи и учитывайте их в объеме закупок по пункту 4, чтобы не превысить лимиты.
Вариант 2. Закупить по счету. В начале года может возникнуть ситуация, когда товары, работы или услуги нужны здесь и сейчас, а лимиты по КВР еще не довели. Например, такое часто случается с КВР 242. По нему проходит оплата услуг связи и интернета, обслуживание офисной техники, продление подписки на ПО. Как правило, заказчики в этот момент пишут гарантийные письма, что оплатят после доведения лимитов. Исполнители идут навстречу и продолжают сотрудничество. После доведения лимитов исполнитель выставляет счет, и заказчик его оплачивает. Такой вариант самый правильный, ведь сейчас заключение контракта с ретроактивной оговоркой Законом № 44-ФЗ запрещено (письмо Минфина от 10.03.2020 № 24-03-08/17915).
Контрольные точки. Не забудьте в счетах, которые оплачиваете постфактум, прописать обязательные данные: идентификационный код закупки и условие про твердость цены. Если этих условий не будет, получите штраф. Не забывайте учитывать такие счета в лимитах по пункту 4.
Вариант 3. Заключить прямой контракт. Контракт без проведения конкурентной закупки — самый распространенный способ закрыть потребности. Несмотря на то что для таких контрактов действуют упрощенные правила Закона № 44-ФЗ, часть требований все равно придется соблюдать. Также большинство таких контрактов заказчики обязаны проводить через электронные магазины.
Контрольные точки. Есть три условия, которые надо выполнить. Во-первых, соблюдайте требования статьи 34 Закона № 44-ФЗ и подписывайте документ с двух сторон. Пропишите в контракте обязательные условия: в преамбуле укажите основание заключения контракта с едпоставщиком. В тексте — ИКЗ, условие о твердости цены, сроки поставки, оплаты, срок действия. Во-вторых, обоснуйте цену контракта в соответствии со статьей 22 Закона № 44-ФЗ. Соберите три коммерческих предложения, обоснование цены включать в контракт не надо. В-третьих, соблюдайте порядок исполнения и расторжения контракта. Также контролируйте сроки оплаты и не забывайте расторгать контракт в конце года, если выбран не весь объем ТРУ.
Вариант 4. Провести закупку в электронном виде. Закупки по части 12 стали популярны в конце года, когда надо было срочно израсходовать остаток лимитов. В 2024 году закупать в электронном виде у едпоставщика также удобно, чтобы быстро приобрести товары. Но учитывайте правила. Такая закупка не привязана к лимитам по пункту 4. Но за год контракты по итогам малых электронных закупок можно заключить в объеме не более 100 млн руб. Цена контракта не должна превышать 5 млн руб. Привлекательна и скорость проведения закупки. Площадка за час отберет предложения участников, которые максимально подходят под условия закупки. А заказчик может определиться с поставщиком и купить дорогостоящее оборудование или офисную технику.
Если срочно нужно закупить товар, используйте пункт 12 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ