Электронный контракт, новый нацрежим и другие ближайшие изменения с комментариями Казначейства и ФАС

В статье — таблица самых важных изменений, которые заработают осенью 2023 года. Главные изменения — структурированный контракт, электронные доверенности и новый нацрежим. Изменения прокомментировали чиновники ФАС и Казначейства и представители профессионального сообщества.

Основная цель изменений на осень — утвердить нормы, которые будут обеспечивать преференции отечественным товарам. Чиновники планируют свести к минимуму закупку иностранных товаров. К участию в закупках планируют привлекать поставщиков из ЕАЭС. Для этого предлагается установить право использовать при участии в закупках КЭП, которая создана по нормам права иностранного государства и международным стандартам, которые признаны в РФ. Для отечественных поставщиков с 1 сентября появится обязанность оформлять машиночитаемую доверенность. Как и электронную квалифицированную подпись, доверенность можно оформить в ФНС или в доверенном удостоверяющем центре.

С осени у заказчиков появится право формировать и подписывать структурированный контракт в ЕИС. Требования к характеристикам товара, товарному знаку и стране происхождения заказчики будут с октября заполнять также в структурированном виде. Эти сведения будут наследоваться в заявку участника закупки. Обязанность по передаче этих сведений возложена на операторов ЭТП (п. 31 постановления Правительства от 08.06.2018 № 656). Подробнее об этих и других изменениях узнаете из таблицы.

Изменения в закупках, которые уже приняли или примут совсем скоро

	Как сейчас	Как будет	Экспертная оценка
	Документы для приемки
	Заказчик гасит ветеринарные сопроводительные документы в течение одного рабочего дня. Утратит силу приказ Минсельхоза от 27.12.2016 № 589	С 1 сентября вступают в силу новые правила работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Сроки гашения ВСД станут жестче — в течение 24 часов после поставки товара. Новые нормы установит приказ Минсельхоза от 13.12.2022 № 862	Негативное изменение. Сократили сроки гашения ВСД. Теперь придется это делать в нерабочий день в том числе. Заказчику придется больше работать
	У заказчика не было возможности указывать сведения о маркировке по позициям	С 1 октября в документе о приемке появится возможность указывать сведения о маркировкепо новым товарным группам. БАДы к пище, кресла-коляски (постановление от 31.05.2023 № 885), ортопедические изделия, кожные антисептики, обеззараживатели. Новость в ЕИС от 16 июня	Поставщику требуется вносить информацию о маркировке по расширенному перечню продукции. Если поставщик несвоевременно предоставит сведения в ГИС МТ «Честный знак», заказчик не сможет подписать документ о приемке
	Нацрежим
	В постановлении № 719 для отдельных видов продукции устанавливается требование о совокупном количестве баллов, чтобы подтвердить производство на территории России. Эти баллы указаны в реестре и выписке из реестра промышленной продукции	Правительство внесло изменения в приложение к постановлению № 719. Теперь при закупке томографов, рентгеновского оборудования, аппаратов функциональной диагностики, УЗИ, ИВЛ, продукции для научных и генетических исследований и других медизделий участники закупок должны указывать в заявках информацию о баллах. Изменение применяйте с 10 октября 2023 года. Постановление Правительства от 08.08.2023 № 1293	Негативное изменение. Заказчикам придется проверять дополнительную информацию о баллах в заявках участников
	Заказчик применяет в работе с нацрежимом — запрет, ограничения и условия допуска — отдельные нормативные акты. В постановлениях с ограничением допуска действуют разные механизмы — «второй и третий лишний»	С 1 октября Правительство установит единые правила по нацрежиму. Если установлен запрет, нельзя заключать контракт на закупку иностранной продукции и менять товар на иностранный. Эти же правила распространяются на заключение контракта с едпоставщиком. Если установлено ограничение, для всех будет работать единое правило — «второй лишний». В условиях допуска тоже скорректируют механизм: заказчик снизит цены российских производителей на 15 процентов при оценке заявок и заключит контракт по цене, которую указал участник. Помимо товаров правила будут работать теперь для услуг и работ. ID проекта на regulation.gov.ru 37928	Для всех механизмов нацрежима будут действовать единые правила. Но все равно придется сверяться с перечнями товаров. Заказчикам потребуется время, чтобы перестроить работу закупочного подразделения и выработать новый алгоритм работы с учетом изменений
	Строительные контракты
	Для покрытия минимального размера взноса в компенсационный фонд обеспечения на одного члена СРО для заключения контрактов предельная сумма контракта была 60 млн руб.	Члены строительной СРО с первым уровнем ответственности смогут выполнять строительство, реконструкцию, капремонт и снос объектов капстроительства на сумму не более 90 млн руб. в рамках одного контракта (Федеральный закон от 04.08.2023 № 435-ФЗ). Изменения вступили в силу 15 августа 2023 года	Повышение уровня ответственности позволит заказчикам продолжать заключать контракты с проверенными компаниями, которые имеют опыт на аналогичных объектах строительства
	Типовые условия контрактов
	Заказчики вправе применять типовые контракты на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту и сносу объекта капстроительства до момента, когда Правительство установит новые типовые условия	С 1 сентября 2023 года заказчики обязаны применять типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капремонту и сносу объекта капитального строительства. Новые правила ввело постановление Правительства от 29.06.2023 № 1066	Типовые условия дополнили новыми пунктами. Придется заново выверять текст контрактов с учетом новых условий
	Заказчик заключает договоры на отходы I и II класса на бумаге	С 1 сентября изменится форма типового договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. Договор можно будет заключать в электронном виде. Срок действия типового договора ограничат до 1 сентября 2029 года. К договору нужно будет прилагать сведения о планируемых местах накопления, коде и наименовании, массе и периодичности передачи отходов. Новые правила ввело постановление Правительства от 24.03.2023 № 458	Типовые договоры изменят отношения между сторонами. Новое постановление уточнило положение о предмете договора, порядке расчетов и условиях оказания услуг. Теперь исполнитель должен прилагать к договору дополнительные сведения
	Электронные закупки в ЕИС
	Заказчики прикрепляют описание объекта закупки на скрепку как обязательное приложение к извещению	С 1 октября заказчик будет формировать описание объекта закупки в структурированном виде с использованием ЕИС. В нем укажет требования к характеристикам товара, товарному знаку и стране происхождения товара (п. 7 постановления Правительства от 08.02.2017 № 145)	На данный момент нет понимания, как будет выглядеть структурированное описание объекта закупки. Функционал находится в доработке у Казначейства. Описание объекта закупки будет указываться в структурированном виде в извещении. То есть заказчики будут включать расширенный вариант описания по КТРУ, по сравнению с тем, который используют сейчас
	Заказчики проект контракта крепят на скрепку к электронному извещению	С 1 октября заказчики получат право формировать и подписывать электронный контракт в ЕИС в структурированной форме. С 1 января 2024 года это станет обязанностью (Закон от 04.11.2022 № 420-ФЗ)	Положительное изменение. Установленные в извещении референсные значения наследуются в контракт. Заказчику не придется несколько раз дублировать сведения и тратить время
	Участники заполняют заявки самостоятельно на ЭТП	С 1 октября сведения из извещения подтянуться в структурированную заявку участника. Характеристики будет размещать оператор ЭТП в открытой или закрытой части ЕИС одновременно с протоколом подведения итогов определения поставщика (п. 31 постановления Правительства от 08.06.2018 № 656)	Положительное изменение. Установленные заказчиком в извещении значения наследуются в заявку участника. Минимизируется риск ошибки
	Федеральные заказчики обязаны проводить автоплатежи с 1 июля 2023 года. Для регионалов с 6 июля запустили третью волну подключения к функционалу по автоплатежам	C осени всем заказчикам станет доступен функционал по автоплатежам в ЕИС. С 1 января 2024 года обязанность по автоплатежам появится у всех заказчиков. Обязанность распространяется на контракты, которые подлежат включению в реестр (подп. «к» п. 14 постановления № 60, приказы Федерального казначейства № 20н, 21н, 39н)	Извещение проверят еще до того, как оно дойдет до поставщика. Бюджетные обязательства проверят вместе со сведениями о контракте. При проверке сведений о бюджетных обязательствах контроль целевого расходования никуда не уйдет, он будет проводиться в рамках единого чек-листа в ЕИС. Заказчикам нужно быть особенно внимательными на этапе внесения исходных данных в извещение
	Электронная подпись и машиночитаемая доверенность
	Поставщики могут использовать машиночитаемую доверенность при обмене документами с субподрядчиками или сдаче отчетности в ФНС и ФСС	До 31 августа 2024 года продлили возможность использовать КЭП сотрудников юридических лиц без предоставления машиночитаемой доверенности. При этом аккредитованные удостоверяющие центры не вправе выдавать с 1 сентября 2023 года КЭП на сотрудников. Федеральный закон от 04.08.2023 № 457-ФЗ	Поставщики не смогут подписать документы в том числе при электронной приемке, если срок действия КЭП истечет. Поэтому, если поставщик не оформит КЭП в августе, подписывать документы будет подписью физлица в комплекте с МЧД или подписью руководителя. Не все операторы ЭТП готовы к работе с новым функционалом
	Контракты по ГОЗ
	Коллегия Военно-промышленной комиссии рассматривала разногласия только если выполнение контракта было невозможно по независящим от сторон обстоятельствам без изменения его условий Для исполнителей по ГОЗ обязанность уведомлять о повышении цен не предусмотрена	Коллегия Военно-промышленной комиссии должна рассматривать все обращения заказчиков о разногласии с едпоставщиком по цене на продукцию, которую поставляют в рамках ГОЗ. Норма применяется, если срок контракта — не менее 3 лет. А цена контракта превышает установленный Правительством размер цены контракта, при при превышении которой существенные условия контракта могут быть изменены. Изменения вступили в силу 14 августа 2023 года (постановление Правительства от 12.08.2023 № 1331) ФАС России предложила ввести обязанность для исполнителей по ГОЗ уведомлять о повышении цен. Проект федерального закона опубликован на федеральном портале проектов НПА и до 21 августа 2023 года проходит общественные обсуждения. ID проекта 140092 на regulation.gov.ru	Положительное изменение. Заказчики смогут закупать продукцию не по завышенной цене  Положительное изменение, позволит заказчикам закупать продукции по изначальной цене, без изменения условий контракта
	Закупки у единственного поставщика
	Минобороны и подведомственные учреждения не могут провести закупку в любой форме для обороны и безопасности, в том числе для противодействия терроризму	Планируют дополнить часть 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ случаем из пункта 56 части 1 статьи 93. При закупках у единственного поставщика для выполнения задач по обеспечению обороны и безопасности государства заказчики смогут заключать сделки в любой форме согласно ГК. Ряд обязательных требований Закона № 44-ФЗ к контракту, например об ответственности сторон, можно будет не применять. Федеральный закон от 04.08.2023 № 443-ФЗ	Положительное изменение, даст возможность заказчику закрывать срочные потребности в целях обороны и безопасности страны
	Ранее основания закупать у региональных ГУПов либо госкомпаний, 100 процентов акций которых принадлежат субъекту РФ, лекарства, продукты лечебного питания, медизделия, расходники, средства для дезинфекции, услуги по хранению и доставке товаров, работы по ремонту и техобслуживанию медизделий не было	Появилось новое основание для закупки у единственного поставщика. Поправки внесли в часть 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, дополнив ее пунктом 6.1. До 30 июня 2024 года полномочия по поставке ТРУ на ГУПы возлагают актом субъекта РФ. В Законе № 223-ФЗ предусмотрели обязанность для ГУПов и АО, применять положения Закона № 44-ФЗ. Изменения вступили в силу 4 августа. Пункт 1 статьи 1, пункты 1 и 2 статьи 2 вступают в силу с 1 июля 2024 года. Федеральный закон от 04.08.2023 № 444-ФЗ	Положительное изменение, даст возможность заказчику закрывать срочные потребности по закупкам лекарств и медицинских изделий
	Ответственность заказчика
	По частям 2.1–2.7 статьи 19.5 КоАП за невыполнение предписаний антимонопольного ведомства организации платят штраф, а должностных лиц либо штрафуют, либо дисквалифицируют	Новая часть 2.8 статьи 19.5 КоАП предусматривает механизм удвоения ранее наложенного административного штрафа, если организация, ранее привлеченная к ответственности за неисполнение предписания, вновь отказывается его исполнять. Если же повторно не исполняется предписание должностным лицом, то его не будут снова штрафовать, а дисквалифицируют на срок до трех лет. Федеральный закон от 04.08.2023 № 426-ФЗ	Негативное изменение. Ужесточат санкции за повторное неисполнение предписания антимонопольного ведомства. Заказчику будет грозить более серьезная ответственность
	Законопроект внесла в Госдуму Федеральная антимонопольная служба еще в 2019 году. Сейчас штраф за ограничение конкуренции от 300 тыс. руб. до 500 тыс. руб.	Госдума одобрила во втором чтении законопроект, который вносит поправки в статью 151 УПК и статью 178 УК. В законопроекте предусмотрели повышенные штрафы за заключение картельных сговоров. Нарушителя также могут наказать принудительными работами. Законопроект № 848246-7 на sozd.duma.gov.ru	Негативное изменение. Еще более ужесточат ответственность для участников сговоров. Повысят не только размер штрафов, но и увеличат уголовные сроки