Новинки в закупках. Экспертный обзор ноября

Экспертный обзор самых важных изменений, которые пора внедрять в работу

В этом месяце вам снова предстоит перестраиваться на новые правила работы — в первую очередь разбираться с новыми настройками в ЕИС по автоплатежам. Что еще менять в работе и к чему готовиться, читайте в трех экспертных обзорах — по случившимся в октябре — ноябре изменениям, по новым официальным разъяснениям Минфина и Минпромторга, а также по планируемым в ближайшее время поправкам. 

Изменения в закупках, которые уже приняли

 Как сталоКак былоЭкспертная оценка
 Работа в ЕИС
 С ноября Казначейство запустило новый функционал по проверке платежных документов, которые созданы в информационных системах финансовых органов, а также органов управления государственными внебюджетными фондами. Функционал необходим для автоматического размещения в реестре контрактов информации и документов об оплате, авансах и поставках ТРУРегиональные и муниципальные заказчики, которые обслуживаются в финансовом органе, ранее размещали информацию о платежах вручную, а органы контроля проводили визуальные проверкиЗаказчикам придется до нового года доработать информационные системы, чтобы иметь возможность проводить автоплатежи в ЕИС с 1 января. С 4 октября при проблемах с подключением нового сервиса направьте обращение в техподдержку. В теме указывайте «Подключение РФСУ»
 C 6 ноября для организаций органов исполнительной власти и казенных учреждений станет доступен функционал по автоплатежам в ЕИС. Обязанность распространяется на контракты, которые подлежат включению в реестр (подп. «к» п. 14 постановления № 60, приказы Федерального казначейства № 20н, 21н, 39н)Ранее для организаций органов исполнительной власти и казенных учреждений был недоступен функционал автоплатежей. Федеральные заказчики обязаны проводить автоплатежи с 1 июля 2023 годаЗаказчикам придется осваивать новый функционал. Многие сталкиваются с непредвиденными проблемами, которые приходится решать через обращение в техподдержку. Некоторые проблемы — неожиданность даже для них. Рекомендуем не затягивать с апробацией
 С 20 ноября запустят новые блокирующие контроли в ЕИС. Региональные заказчики при составлении плана-графика обязаны указывать коды объектов капстроительства из справочника, присвоенные в электронном бюджетеРаньше не был установлен блокирующий контроль для заказчиков регионального и муниципального уровнейЗаказчику потребуется выделить время и указывать коды объектов капитального строительства и объектов недвижимого имущества. Должностное лицо, которое подписывает план-график, будет нести ответственность, если не внесет эти сведения
 Казначейское и банковское сопровождение
 С 3 октября изменился порядок санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения. Порядок распространили на контракты бюджетных и автономных учреждений. Добавили два новых основания, когда сведения для исполнителя утверждает заказчик (приказ Минфина от 21.06.2023 № 97н)Ранее не было пункта 12.1. Теперь он содержит перечень информации, которую указывают в сведениях об операциях с целевыми средствами. Срок возврата РСКП при выявлении фактов нарушений сократили с пяти до одного рабочего дняТерриториальный орган ФК не примет к исполнению распоряжения, по которым деньги перечисляют на счета юрлиц, открытые в банках, и которые не подпадают под исключения. При детализации расходов заказчик должен приложить к РСКП расшифровку с детализацией кодов
 С 3 октября действует новая форма расходной декларации участника казначейского сопровождения. А также ресурсной расходной декларации (приказ Минфина от 16.08.2023 № 135н)Территориальные органы Федерального казначейства ранее проводили проверки по другой форме декларации фактических затрат с планируемымиПридется отчитываться по большему количеству показателей, чем раньше. Контроль усиливается
 Строительные контракты
 С 6 октября заказчики обязаны применять типовые условия контрактов на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (приказ Минтранса от 24.09.2023 № 292)Отменены типовые контракты на выполнение работ по строительству автомобильных дорог. Приказы Минтранса от 05.02.2019 № 37 и от 17.08.2021 № 276 утратили силуПридется заново выверять текст контрактов с учетом новых условий. Потребуется привлекать соисполнителей из числа СМП. Кроме того, заказчик вправе проверять качество работ, при этом не вмешиваясь в деятельность подрядчика
 С 7 октября действует новый порядок обоснования НМЦК для строительных контрактов под ключ. НМЦК рассчитайте проектно-сметным методом. В расчет включите НДС, затраты на подряд по нормативам из ФГИС ЦС, стоимость оборудования по уровню цен на период исполнения контракта. Если метод неприменим, рассчитайте цену по объектам-аналогам (приказ Минстроя от 21.08.2023 № 604/пр)Ранее действовавшие правила из приказа Минстроя от 30.03.2020 № 175/пр утратили силу. В приложениях был рекомендуемый образец расчета НМЦК, методика составления сметы контракта, а также порядок изменения его ценыПравила действуют для закупок по пункту 56 Закона № 154-ФЗ, которые можно проводить до 1 января 2025 года. Заказчикам придется осваивать новую систему обоснования для сложных и дорогостоящих закупок
 Обеспечение
 С 10 октября действует новый перечь банков, на банковские счета которых участники вносят денежные средства для обеспечения заявок. Включен АО «БМ-Банк» и исключен АО Банк «Северный морской путь» (распоряжение Правительства от 10.10.2023 № 2769-р)При проведении электронных процедур обеспечение заявки в виде денежных средств предоставляется путем их блокирования на спецсчете (подп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона № 44-ФЗ)При проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке. Перечень банков утвержден распоряжением Правительства от 13.07.2018 № 1451-р
 Прослеживаемость товаров
 С 11 октября на всех отечественных смартфонах будут устанавливать программу «Честный знак» для проверки кодов маркированных товаров (распоряжение Правительства от 11.10.2023 № 2799-р)Ранее предустановки программы не былоЗаказчикам будет проще проверить маркировку прослеживаемой продукции с помощью смартфона
 Способы закупок
 С 23 октября появились новые особенности при проведении электронных аукционов. При привлечении подрядных организаций устанавливайте новые требования (постановление Правительства от 12.10.2023 № 1690)Ранее не было обязанности требовать от участника дополнительные документыЗаказчику придется дополнительно устанавливать новые требования к участникам и проверять их при рассмотрении заявок при закупке услуг и работ по капремонту многоквартирных домов

Новые разъяснения Минфина и Минпромторга по закупкам

 Как сталоКак былоЭкспертная оценка
 Работа в ЕИС
 При формировании извещения помимо заполнения ТЗ в структурированном виде в ЕИС нужно в качестве отдельного документа прилагать полное описание объекта закупки, которое сформировано без использования ЕИС (письмо Минфина от 25.09.2023 № 24-03-09/90944)Заказчики формировали описание объекта закупки на бумаге и прикрепляли на скрепку к структурированному извещению в ЕИСУ заказчика будет больше работы, придется заполнять информацию дважды. Но неудобные первоначальные шаги позволят сократить время на работу и уменьшить число ошибок на других этапах — в заявке, а потом и в контракте
 Правила заключения контракта
 Допсоглашение об изменении условий контракта можно заключать только при предоставлении обеспечения исполнения новых обязательств (письмо Минфина от 06.10.2023 № 24-06-07/95353)Заказчики заключали допсоглашение, но забывали потребовать новое обеспечениеЗаказчикам следует запрашивать новое обеспечение исполнения контракта при изменении условий контракта, иначе должностное лицо привлекут к ответственности
 Нельзя заключать в устной форме контракты с едпоставщиком по части 15 статьи 34 Закона № 44-ФЗ (письмо Минфина от 20.10.2023 № 24-01-07/99890)Было непонятно как применять на практике трактовку, что контракты можно заключать в любой форме, которая предусмотрена ГКЗаказчики обязаны включать в контракт ИКЗ, цену, информацию о поставщике, наименование и количество товара, срок поставки
 Нацрежим
 Нельзя отклонять заявку, если в каталоге ГИСП не вся информация о товаре (письмо Минпромторга от 04.10.2023 № 106238/12)Закупочная комиссия самостоятельно проверяет и принимает решение о соответствии товара. Это касается и проверки реестровых записей в части страны происхождения и требований законодательстваИнформация о товарах в каталоге ГИСП размещается для ознакомления. При этом в реестр промышленной продукции товар из каталога может быть вообще не включен либо включен с иными характеристиками

Новые законопроекты, которые примут в ближайшее время

 Как сталоКак былоЭкспертная оценка
 Правила заключения контракта
 До конца 2024 года планируют продлить временные нормы: не устанавливать обеспечение исполнения контракта (ч. 64.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ), менять существенные условия контракта (ч. 65.165.265.3 ст. 112 Закона № 112-ФЗ), не учитывать ограничения годового объема (ч. 72 ст. 112 Закона № 44-ФЗ) и др. (ID проекта 01/05/09-23/00141802 на regulation.gov.ru)Нормы действуют до конца 2023 года. Заказчики активно пользуются антикризисными мерами, чтобы исполнить контракты в сложных условияхИзменение позволит заказчикам и поставщикам в сложный санкционный период исполнять контракты в облегченном режиме
 До конца 2024 года планируют продлить особый порядок закупок на территории ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей. Действующий порядок установлен в постановлении № 2559 (ID проекта 01/01/10-23/00142352 на regulation.gov.ru)Нормы действуют до конца 2023 года. По ним заказчики вправе проводить закупки только у едпоставщика по пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44‑ФЗ. Не использовать правила нормирования и не выполнять нормы закупок у СМП. Работники контрактных служб могут не получать образование в сфере закупок (ч. 6 ст. 38, ч. 5 ст. 39 Закона № 44-ФЗ)Заказчиков смогут оперативно закупить необходимые товары, работы, услуги для государственных и муниципальных нужд
 Нацрежим
 Введут единые правила нацрежима по принципу «второй лишний». Ограничения допуска на лекарства по постановлению № 1289 будут действовать в текущем порядке (ID проекта 37928 на regulation.gov.ru). Объединят реестры российской промышленной продукции из постановления № 719 и радиоэлектроники из постановления № 878 (ID проекта 143055 на regulation.gov.ru)Заказчик применяет в работе с нацрежимом — запрет, ограничения и условия допуска — отдельные нормативные акты. В постановлениях с ограничением допуска действуют разные механизмы — «второй лишний» и «третий лишний». До конца осени правила будут работать в старом порядкеДля всех механизмов нацрежима будут действовать единые правила. Но все равно придется сверяться с перечнями товаров. Заказчикам потребуется время, чтобы перестроить работу закупочного подразделения и выработать новый алгоритм работы с учетом изменений
 Гособоронзаказ
 Увеличат до 5 млн руб. в месяц лимит расходов по ГОЗ для списания с отдельного счета. Сумма будет индексироваться с учетом роста потребительских цен, начиная с 1 января 2024 года (законопроект № 421424-8)Лимит расходов в месяц для головного исполнителя — 5 млн руб., для исполнителя — 3 млн руб. (ст. 8.3 Закона № 275-ФЗ)Если законопроект примут, для всех исполнителей лимит будет одинаковым и составит 5 млн руб. в месяц
 Закупки у едпоставщика
 Расширят перечень случаев закупки у едпоставщика. Появится новое основание в случае аренды жилых помещений для военнослужащих по контракту (проект Федерального закона № 400580-8)Действует 62 пункта для закупки у единственного поставщикаПоложительное изменение. Можно будет оперативно заключать контракты без проведения конкурентных процедур
 Международное сотрудничество
 Иностранные поставщики смогут заключать и исполнять контракты без использования функционала ЕИС (законопроект № 390953-8, который внесет поправки в статьи 105 и 112 Закона № 44-ФЗ)Ранее у иностранных участников не было права участвовать в закупках без российской КЭПУчастники закупок из ЕАЭС смогут заключать контракты на бумаге и направлять жалобы до момента, когда иностранные КЭП будут признаваться на всей территории Союза