Контролеры переходят на автоматический выбор заказчиков для плановых проверок. В ЕИС запустили систему риск-мониторинга. Риск-модуль позволяет контролеру выявлять в автоматическом режиме закупки с рисками и нарушениями. Так из всех заказчиков выбирают того, у которого самый большой риск-профиль. К нему и придет контролер. Даже если проверка была всего лишь полгода назад. Поэтому сейчас как никогда важно снижать свой риск-профиль.
Как работает модуль «Риск-мониторинг»
Модуль ЕИС «Риск-мониторинг» не фиксирует нарушение, а анализирует действия. Досье заказчика выстроено как аналитическая сводка для проверки, в которой указаны показатели и признаки нарушений. Рискованные закупки приведены для контролера в другом файле «Закупки с рисками и признаками нарушений». В риск попадают закупки с короткими сроками, а также дорогие контракты. Привлечет внимание изменение условий контракта. Также когда заказчик уходит от конкурентной закупки и, раздробив на несколько мелких, проводит закупку с едпоставщиком.
Фиксируйте факты, которые подтвердят, что нарушения не было
Модуль ЕИС «Риск-мониторинг» находится в процессе наполнения и развития. В руках опытного контролера модуль — эффективный электронный помощник. Но, несмотря на это, риск-мониторинг все-таки машина. В набор математических алгоритмов невозможно заложить нестандартные ситуации, которые внешне выглядят как нарушение, но по факту ими не являются. Например, модуль зафиксировал завышение НМЦК. Система выделила закупку, потому что НМЦК была выше предельной цены, которая установлена документом о нормировании. Но на этот период временно приостанавливалось действие регионального постановления из-за экономической нестабильности, вызванной санкциями. По факту заказчик ничего не нарушал.
Из практики
Заказчик заключил три контракта с едпоставщиком на оказание услуг по организации питания. Риск-показатели: сумма каждого контракта до 600 тыс. руб., общая сумма — более 1,5 млн руб. У всех контрактов один исполнитель. Суд рассмотрел ситуацию и пришел к выводу, что все три контракта — единая, искусственно раздробленная сделка. Заказчик формально соблюдал ограничения по пункту 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, чтобы уйти от конкурентных процедур. Сделки признали ничтожными, а контракты недействительными (определение Верховного суда от 17.07.2023 № 3 03-ЭС23-11867 по делу № А73-19465/2021).
Как подстраховаться заказчику. Рекомендуем заказчику фиксировать факты, которые подтвердят отсутствие нарушения. Для этого обращайтесь в техподдержку, используйте ГИС «Независимый регистратор» или делайте скриншоты экрана.
Как Главное контрольное управление Москвы проверяет заказчиков
В Москве действует совещательный орган — Межведомственная рабочая группа, в которую входит ФАС. Специалисты оценивают правомерность закупки еще до ее публикации в ЕИС. Все закупки свыше 100 млн руб. детально рассматривает Межведомственная рабочая группа. Анализирует формирование цены, документацию, круг потенциальных участников. Если специалисты видят риски, выдается замечание. При планировании закупки заказчик направляет ее через городскую информационную систему ЕАИСТ, чтобы включить в повестку очередного заседания группы. Заседания проводятся еженедельно. Такой контроль позволяет устранить некорректное описание объекта закупки, выявить ненадлежащий порядок оценки и неправомерные требования к участникам. А также исключает риски ограничения конкуренции.
В каких случаях заказчик попадет в антирейтинг
Уровень риска напрямую связан с действиями заказчика. Поэтому важно соблюдать правила и порядок проведения закупок. Далее составили таблицу рисков для заказчика. В колонке слева — этап работы и в чем ошибся заказчик. В правой колонке — мера ответственности за нарушение. Чтобы избежать неожиданной проверки со стороны органов контроля, проводите работу над ошибками — это профилактическая работа, которая определяется значением мультипликатора в досье заказчика.
Этап планирования
На этапе планирования заказчики забывают о жестких правилах и сроках. В начале года помнят, что надо разместить план-график в течение 10 рабочих дней после доведения лимитов. А в течение года об этом забывают. Также забывают соблюдать сроки размещения извещения или заключения контракта после внесения изменений в план-график.
Кто может проверить. Контрольный орган в сфере закупок, Казначейство, финконтроль, ведомственный контроль.
Как подстраховаться. Отслеживайте доведение лимитов в течение года. Если лимиты отозвали, отразите изменения в ЕИС в течение 10 рабочих дней с даты доведения или отзыва лимитов. Второй срок, который нарушают заказчики, — размещение извещения или контракта в ЕИС после внесения изменений в план-график. Здесь необходимо выждать один рабочий день. В таблице 2 смотрите, какие сроки заказчик обязан соблюдать на этапе планирования.
Этап подготовки документов для закупки
Ошибки на данном этапе: неправильное формирование лота, утверждение документов для закупки, которые противоречат закону. Одна из роковых ошибок — неправильное обоснование НМЦК. При обосновании НМЦК важно все: кто предоставил коммерческое предложение, в каком виде, когда, как заказчик оформил обоснование и др. Ошибку, которую заказчик допустил при обосновании НМЦК, невозможно исправить на этапе проведения закупки, придется начинать все сначала.
Кто может проверить. Контрольный орган в сфере закупок, Казначейство, финконтроль, ведомственный контроль.
Как подстраховаться. Содержание документов должно соответствовать действующим нормам и требованиям Закона № 44-ФЗ. Нельзя включать излишние требования, которые могут ограничить участников или нарушить их права. При описании объекта закупки, если указываете товарный знак, не забывайте добавлять фразу «или эквивалент». При обосновании НМЦК соблюдайте правила из приказа № 567 либо правила вашего региона. В особых случаях не забывайте применять нормы, которые разработаны для отдельных сфер деятельности порядка обоснования НМЦК.
Этап проведения закупки
На этом этапе риск возможен в трех случаях. Во-первых, неправильный выбор способа закупки. Во-вторых, риск нарушить сроки проведения закупки. В-третьих, неправомерно допустили или отклонили участников закупки. И это только основные нарушения. Все это отражается в риск-показателях, которые потом влияют на риск-профиль заказчика.
Кто может проверить. Контрольный орган в сфере закупок, ведомственный контроль.
Как подстраховаться. Все сроки прописаны в Законе № 44-ФЗ. Некоторые приведены к единому сроку, чтобы заказчикам было проще. Например, сроки внесения изменений и сроки отмены закупки равны друг другу и одинаковые для всех закупок. В ЕИС и ЭТП есть всплывающие подсказки со сроками размещения закупки или подписания протокола. Если ваши расчеты отличаются от предложенных, проверьте их, чтобы не допустить ошибку.
Этап заключения контракта
На данном этапе могут возникнуть три ошибки. Первая — заполнить проект контракта не в соответствии с заявкой победителя. Вторая — забыть подписать контракт вовремя. Третья — оформить неправомерный отказ от заключения контракта. Каждая из этих ошибок может стоить заказчику от 30 до 50 тыс. руб.
Кто может проверить. Контрольный орган в сфере закупок, ведомственный контроль.
Как подстраховаться. При заполнении контракта возьмите все данные из заявки победителя. Перед публикацией проекта контракта в ЕИС направьте его победителю на проверку. Это важно при заключении контракта по итогам запроса котировок. В этом способе закупки победитель не может отправить заказчику протокол разногласий.
Этап исполнения контракта
На этом этапе заказчик может принять товар, который не соответствует требованиям контракта. Либо, наоборот, не принять товар, который соответствует контракту. Неправомерно изменить условия контракта или расторгнуть его. Забыть вовремя оплатить. Не вовремя внести информацию в реестр контрактов либо внести, но не всю. Каждое из этих действий теперь легко отследить в ЕИС, чем и пользуются контролеры.
Кто может проверить. Контрольный орган в сфере закупок, Казначейство, финконтроль, ведомственный контроль.
Как подстраховаться. Если контракт размещен в ЕИС, то каждый документ, который подписан при его исполнении, также должен отражаться в ЕИС. Заказчики забывают разместить информацию о приемке, оплате, о начисленной неустойке, по закрытию независимой гарантии либо делают это не вовремя. И, конечно, необходимо соблюдать сроки внесения информации в реестр контрактов. В таблице 4 смотрите, в какие сроки нужно внести информацию в реестр контрактов на этапе исполнения.
Этап контроля заказчика
На этом этапе нужно сотрудничать с контролерами. Нельзя игнорировать их требования. Своевременно устраняйте замечания при размещении изменений в закупке или заключении контракта. Если не реагировать, это негативно скажется на вашем риск-профиле, а также грозит штрафами или дисквалификацией.
Кто может проверить. Контрольный орган в сфере закупок, Казначейство, финконтроль, ведомственный контроль.
Как подстраховаться. Взаимодействуйте с контролерами. Изучайте запросы, поступающие от них. Передавайте им запрошенные документы и сведения в полном объеме и в установленные в запросе сроки. Если вам контролер выдал представление или предписание, ознакомьтесь и устраните нарушение.